欣見監察院轉型人權院 – 中時電子報
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中國時報
時論廣場
欣見監察院轉型人權院
2015年07月11日 04:10
中國時報 李復甸
小字型
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點閱1157
我要評比
7/10
監察院提出主張轉型人權院，法務部諮詢會議請監察院提出具體條文。法學界感到興奮，認為馬總統在賸下任期中，還有機會為保護人權再獻心力。或許在歷史上，可定位為人權總統。國家需要超越行政院層級的人權機構，是朝野共識。究竟設於總統府？於行政院設為獨立機關？或設於監察院？論者各有觀點。但在不需修憲而有立即效果的方式，只有經立法院修法方式設於監察院，將監察院轉型為人權院。無需修憲，是最簡單務實的方法。若將人權委員會增列於《監察院各委員會組織法》第二條，成為常設委員會之一。人權委員會成員由27位監察委員依志願加入，其召集人由組成之委員推舉之。委員會運作及程序與其他委員會同。那就更為簡單，但階層不夠，未必能達成國家人權委員會設立的初衷。
欣見監察院轉型人權院 - 中時電子報
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2015年07月11日 04:10
中國時報 李復甸
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我要評比
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監察院提出主張轉型人權院，法務部諮詢會議請監察院提出具體條文。法學界感到興奮，認為馬總統在賸下任期中，還有機會為保護人權再獻心力。或許在歷史上，可定位為人權總統。國家需要超越行政院層級的人權機構，是朝野共識。究竟設於總統府？於行政院設為獨立機關？或設於監察院？論者各有觀點。但在不需修憲而有立即效果的方式，只有經立法院修法方式設於監察院，將監察院轉型為人權院。無需修憲，是最簡單務實的方法。若將人權委員會增列於《監察院各委員會組織法》第二條，成為常設委員會之一。人權委員會成員由27位監察委員依志願加入，其召集人由組成之委員推舉之。委員會運作及程序與其他委員會同。那就更為簡單，但階層不夠，未必能達成國家人權委員會設立的初衷。
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監察院原有審計部，置審計長。可以相同之架構，設國家人權委員會置人權長。本會置委員11人，成員為29位監察委員中之部分，由總統於監察委員提名時註明人權委員，一併經立法院通過後派兼之，任期與監察委員同為6年。人權監察委員，辦理人權案件調查或裁斷。其餘之委員亦得依自動調查之規定，立案經院長核定為專案委員。人權長特任，與審計長同。若欲象徵其地位特殊，以監察院長兼任人權長亦無不可。為完全符合巴黎原則之要求，預算獨立必須設法補足，可於監察法中增列「監察院所提出之年度人權概算，行政院不得刪減，但得加註意見，編入中央政府總預算案，送立法院審議。」甚至未必修法，只要形成憲政慣例亦無不可。衛護人權必須有實質之調查權。監察院既已依法有調查權。監察院是最有條件落實查證，保護人權的工作。法務部現有各草案，增設部門均需增加上百人員。若設在監察院，只需調整編制，增加員額甚少。因此也是最簡易可行的方案。彈劾案依憲需經監察委員9人以上之審查及決定，始得提出。國家人權委員會既由監察委員組成，人權監察委員仍為全院委員之部分，共同組成彈劾審查會並無扞格。自古既然是護民官，監察院成員中專注人權議題的委員自然是不可或缺的。若是加入護衛人權議題的監察院將可獲得社會肯定。馬總統推動人權公約，功不可沒。在賸餘不到一年任期中，若能完成國家人權委員會設置，當是我國人權保障的里程碑。至於人權監察委員的提名就留待制度建立，監察院轉型之後吧。（作者為前監察委員）(中國時報)，