模糊的縣市失業率

     ■我國每月都會進行人力資源調查,

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,於全台各地抽取兩萬戶樣本,

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,訪查15歲以上民間人口尋職、就業、在學及退休等情況,

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,並據此樣本推計台灣失業人數、就業人口及非勞動力等母體概況。
     ■經濟指標有些是抽樣推估而得,

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,如薪資、失業率、外銷訂單、物價指數等,

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,有些則是依公務統計編算而得,

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,如海關統計、稅收統計,

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,還有些則是綜合指標如景氣燈號、領先指標等。
     2001年底立委選戰開打,時任台北市長的馬英九被喻為超級助選員,經常到南部站台,他演講時總不忘強調:「全國最低失業率的四個縣市,都是國民黨執政的縣市。」
     那一年台灣出現半個世紀以來的首次經濟衰退,失業率月月創新高,到暑假已升逾5%,哀鴻遍野,民怨沸騰,失業問題自然成為選戰攻防的焦點,每個月各縣市失業率一經公布,就如同放榜一般,幾家歡樂幾家愁。
     然而,我國現行各縣市的失業統計,真能反映各縣市的就業實況嗎?這是一個值得深思的問題。長期以來,不少專家只會拿著數據夸夸其談,他們從來不明白自己所引用的數字是如何產生,如何推估,更遑論去關注抽樣的母體(population)。然而,不明白這些細節,而欲對數據做出正確的解讀,實有所不可能也。
     戶籍人口當抽樣母體
     我國失業率係每月於全台各縣市抽樣推估而得,抽樣母體為戶籍人口而非常住人口,由普查資料可知,如今我國戶籍人口裡有兩成並不常住在戶籍地,這說明抽樣推計出來的縣市就業人數有一定比例是在外地就業,由此可知,縣市失業率下降,有時未必代表本地就業機會變多,而是遊子在他鄉謀得一職而已。
     我們由2010年的人口普查對照同年的就業調查可以發現,台北市、新北市與桃園縣三地15歲以上的常住人口比戶籍人口足足多出40萬,而彰化、南投、雲林、台南、屏東與花蓮等六地的15歲以上的常住人口卻比戶籍人口少了40萬。這項數據證實近年確有不少戶籍在南部、東部的青年負笈他鄉,北上工作。
     在戶籍人口與常住人口不一致的情況下,以戶籍人口為母體推估出來地方就業人數,已無法代表該地區的就業實況。換言之,彰化、南投、雲林就業人數的增加,有時可能只是拜桃園、北市景氣熱絡所賜,如此,以戶籍人口為母體所推計的縣市失業率,相差無幾,難以反映各地就業真相。
     美以常住人口進行統計
     以甫公布的2012年各縣市失業率觀察,台灣各縣市失業率介於4.0%~4.4%之間,而台北市的失業率4.3%,竟比屏東、雲林、澎湖、台南還高,各縣市失業率之無法解釋各地經濟實況,於此可知。
     各國的失業調查統計方式或有差異,但為反應各地就業情況,多數國家皆以常住人口為調查的母體,以美國去年底的統計為例,各州的失業率差異極大,介於3.2%~10.2%之間,其中愛荷華、北達科他、奧克拉荷馬、夏威夷的失業率僅是內華達、加州的一半,各地的就業差異躍然於紙。
     台灣目前以戶籍人口為母體的就業調查方式除了難以掌握各縣市的就業、失業實況,隨著全球化,此一推估數也難以掌握海外就業的變化,這已不是台南跑到台北,而是台灣跑到上海、胡志明市工作的問題,這個統計的技術若不克服,未來必將出現如下的矛盾:「台灣的就業機會日漸減少,但所推計的就業人數卻持續增加,失業率也持續下降。」,

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