國會改革系列 國會改革3箭 治議事亂象

     立法院朝野對峙激烈,

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,導致院會空轉、議事癱瘓等情況屢見不鮮,

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,再度喚起國會改革聲浪。多位政治學者援引先進國家例子指出,

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,未來國會改革應強化委員會專業性,

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,朝野協商改為程序審、留下文字紀錄;同時,

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,陷入關說案疑雲的立法院長王金平應該自請紀律委員會調查,

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,替未來類似案件定下處理機制。
     外界對國會亂象有諸多批評,

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,政大政治系教授盛杏湲指出,

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,衝突、紛亂本來就是國會議事運作的結果,外界詬病台灣國會存在「密室協商」,盛杏湲表示,美國雖沒有建立「黨團協商」制度,但檯面下的運作、遊說仍然持續存在,成為另一種形式的黨團協商、秘密協商。
     她建議,未來可向德國國會借鏡,將院會朝野協商併入委員會協商,不僅可加強委員會專業運作功能,也可以彰顯政黨意志。此外,各政黨必須提出各領域專家,令其長期在委員會耕耘,提升專業性。
     如何解決「密室協商」?盛杏湲說,其實很簡單,只要公開協商過程的文字紀錄在立院公報上即可。
     中山大學政治學教授廖達琪表示,國會改革首先應該讓議長中立化,若由不分區立委擔任議長,則應該在當選後宣布中立,此外,議長不應該擁有實質安排議程、溝通協調的權力,議事的實質內容應留給各黨鞭來協調,議長單單主持議事,同時因應主持議事需求,仍應擁有警察權。
     廖達琪說,國會改革的另一個重點就是朝野協商制度,她說,黨團協商制度常遭外界批評為黑箱作業,尊重少數的原則能否無限上綱也是問題,因此,委員會運作應該更受尊重,否則就違背了民眾對於立法品質的要求,朝野協商也只能進行程序審,不能實質審查法案內容,她建議立院對此訂定內部規範。
     廖達琪也提到,民進黨立院黨團總召柯建銘已自請紀律委員會調查,王金平也陷入關說疑雲,同樣應暫離院長職位自請調查,這是國會自主的重要象徵性動作,也立下一個重要先例。
     台大政治系副教授張佑宗指出,國會改革首要之務就是應廢除政黨協商制度,但協商制度廢除後,委員會可能變得權力太大也可能產生流弊,極少數人就可把持委員會,衍生壟斷杯葛法案、肉桶立法等問題,如近日美國聯邦政府預算「卡關」,就是參院反對眾院提出要求延後執行歐巴馬的健保改革法案。
     張佑宗認為,其實台灣不妨學習英國國會制度,院會完成一讀後,立即進入二讀程序。
     但此時僅就政策或法案的精神、基本原則和大方向等做充分的政黨辯論,完全不涉及具體條文內容,辯論結束後,隨即交付表決是否要通過該項政策或法案,再付委交由各委員會討論,此作法有助於逼迫國會議員提升專業、辯論政策,而非像現在立委專做選民服務,反對也提不出理由。
     此外,張佑宗指出,美國的國會議長政黨色彩較濃,但英國的國會議長選上後,則退出政黨活動,甚至在餐應吃飯都會刻意與人保持距離,且有任期保障制度,除非自己不想續任或有違法情勢,才會下台,而英國每個政黨會都禮遇老議長,不會派人與其競選連任。
     (國會改革系列報導完),

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