借鏡德國晚退政策

     ■德國人口老化問題嚴重,

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,不但退休年齡,

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,今年起由65歲延退至67歲,

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,基礎年金也從70%降為50%,

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,增加第二層、第三層保障的附加年金及私有保險年金。台灣公務員退休所得替代率上限改革後為80%,

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,優於德國甚多。
     德國是歐盟國家中經濟情況最佳,

上衣

,且青年失業率相對低的國家,但是也面臨人口老化等人口結構問題,德國今年起將退休年齡由65歲延長至67歲,且進行年金改革,減少基礎年金給付,增加附加年金及私有保險年金。
     經建會副主委陳小紅9月底率團前往德國,參加2013全球經濟論壇(GES),期間與各國代表及政府機構針對人口及移民等問題交換意見。陳小紅與央大教授、貿協副董事長單驥等一行之後轉往柏林,拜會德國內政部及勞動部,對人口政策、年金問題,向德國取經。
     德國政府目前規劃因應人口問題,提出「一個都少不了」,及「人口老化政策」,德國政府有較前瞻且長遠規畫,退休政策並非急進式,因此不會換政黨執政,政策就改變。以這次並未獲絕對多數支持的總理梅克爾而言,一旦要尋求小黨合作,聯合政府成員也會就未來要執行的政策大方向簽署協議,共同執行。德國對長遠政策規畫的穩定性、延續性,也頗令陳小紅「羨慕」。
     將年金與勞動政策結合
     德國從今年起,將屆退從65歲延長至67歲,且採取每年延一個月的方式,直至2029年達到67歲退休的門檻。對年金的改革也是把基礎年金減少,增加附加年金及私有保險年金,但要增加私有保險年金也在思考要給誘因。
     德國的退休所得替代率原本70%,目前降至50%,而我公務人員原本90%以上,未來上限要降至80%,德國沒有區分公教或勞工,一體適用,雖然他們的老師及公務人員也有嚷嚷要提早退休,但德國政府並不為所動。
     此外,德國很重要的一個制度,是把年金與勞動政策結合在一起,鼓勵大家留在勞動市場,如此一直繳款,年金的水池就會很充裕,德國年金機制並沒有聽說有破產危機問題。
     不過,德國到處都可見老人,我國駐德國代表處官員也觀察到,德國政府發的老年年金根本不敷所需,很多老人必須出外拾荒增加收入,目前像寶特瓶,揀一個可換10歐元呢!
     陳小紅表示,台灣在2025年老人人口占比將達20~21%,德國為20~25%,接近日本今天的水準;而2060年台灣為40%,比德國37%老化速度更快,更值得憂心。
     陳小紅說,以65歲退休為例,德國男生平均餘命還可再活17年,女生可活21年,台灣平均餘命是23年,顯示我國老化的問題不但速度快,退休後的餘命靠國家養的時間更長。
     如果不儘速思考老齡人力如何運用,對台灣少子化、人口老化的問題會愈來愈嚴重,影響台灣競爭力甚鉅。陳小紅研究發現,台灣的工作人口面臨「晚進早出、高出低進」等嚴肅問題,很快將會出現沒有可以工作的人口,情勢十分嚴峻,若從60歲工作年齡延後至64歲退休,多延緩5年,可多出老年的勞動力100多萬人,彌補勞動力「早出」的缺口。
     目前勞工平均55歲退休,如何鼓勵老年人口延後退休,需有政策配套設計,其中年金改革起支年齡延後就是一項具體作法,我國從107年起每2年延後一年領取年金,至116年也是65歲才能支領年金。
     我工作人口不足問題嚴重
     台灣的工作人口2012年開始往下滑,工作人口不足問題已相當嚴重,未來無法仰賴外勞來解決台灣工作人口危機。陳小紅認為,外勞引進台灣將自2017~2018年起將逐漸減少;印尼已宣布2017年起凍結外勞輸出;菲律賓經濟愈來愈好,自己需運用人力,加上漁船事件與台外交關係緊張,菲勞輸出來台變數甚大。
     各國的人口政策,都是國家的戰略問題,因為攸關一國國力與競爭力,這些與教育問題、移民政策、經濟政策、工資問題息息相關,連先進國家德國也都延長工作年齡,改革退休年金。看來,年金的改革對台灣更是刻不容緩。,

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