華府看天下-台灣處境不及古巴

這使我想起1970年加拿大承認中共,

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,美國務院當時發表聲明關切中華民國未來的國際地位,

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,我曾和那時國務院的發言人麥克勞斯基(Robert J. McCloskey)討論這個問題,

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,麥氏說以後我國在加拿大的利益,

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,可以附設於和我國有邦交使館的interests section處理,

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,但麥氏沒了解到加拿大不只是和我們斷交,

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,而是根本不承認我們了,

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,不可能讓我們在別國的使館內設立interests section,

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,所以我們的情形非常獨特,

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,也倍加艱鉅。兩國斷交後,在和自己有邦交的使館設立interests section處理與己身有關事務,所在多有,如英國和阿根廷在上世紀80年代初因福克蘭島領土的爭議,導致戰爭而斷絕邦交,英國的interests section設在瑞士駐布宜諾斯艾利斯的使館內,阿根廷的interests section設在西班牙駐倫敦的大使館內,所以表面上兩國已無邦交,但實際上透過interests section兩國仍可打交道,我們則不能遵循這一傳統的外交運作維繫和斷交國的關係,因為中共和他國建交堅持必須承認北京為代表中國的唯一合法政府。我們現在的情形倒有點像當年美國和中共的關係,華府從前只承認台北是代表中國的唯一合法政府,所以美國不能在北京設interests section,與我們當前的情形類似。恢復正式邦交不可期由於英美兩國有傳統的特殊關係,美國在華利益多委託英國代理,只是沒有interests section的名義而已。儘管美國和中共沒有任何關係,雙方從1950到70 年代在日內瓦和華沙舉行了136次的談判,美國還在談判中稱呼對方官員的頭銜和國家的正式國名,自此而言,美國早已實際承認中共的存在了。我國雖然不能依照外交的傳統做法和無邦交國互設interests section,卻能互設非官方性質的代表處,經貿及文化代表處,此即美國在台協會前理事主席丁大衛回憶錄所說的「非官方外交」(unofficial diplomacy),這個名詞本身就自相矛盾,既是外交,就不可能是非官方的。Interests section和unofficial diplomacy究竟何者為優?是一個有趣的問題。顯然,如果能設interests section,復交總是有希望的,但若是所謂的unofficial diplomacy,恢復正式邦交,將會渺不可期,除非,中共政權垮台,然即使如此,也不見得中華民國政府能以「繼承者」的國家身分(successor state)取代中共政權。反倒是被前蘇聯併吞的波羅的海三小國在美國的大使館 (美國始終不承認蘇聯的併吞),在蘇聯瓦解後,立即翻身,成為恢復獨立的立陶宛、愛沙尼亞和拉脫維亞3國的大使館,本來這3個大使館由於官員年老死亡,後繼無人,加上財源枯竭面臨關門的危機,但卻因蘇聯解體而起死回生。已面臨生死存亡關頭這樣的好運,恐怕永遠不會發生在中華民國的身上,理由很簡單,台獨日益猖獗,中華民國已面臨生死存亡關頭了。,

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